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Controlli sulle assenze per malattia

 
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marja
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MessaggioInviato: Gio Nov 12, 2009 18:05 pm    Oggetto: Controlli sulle assenze per malattia Rispondi citando

UFFICIO PERSONALE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
SERVIZIO TRATTAMENTO DEL PERSONALE



Alle Amministrazioni pubbliche di cui
all’art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001

CIRCOLARE N. 7/2009

OGGETTO: decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 –
controlli sulle assenze per malattia.

Sul Supplemento ordinario n. 197/L alla Gazzetta ufficiale del 31 ottobre 2009
è stato pubblicato il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, recante “Attuazione
della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del
lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni”. Il
decreto legislativo, stante l’ordinario termine di vacatio legis, entrerà in vigore il 15
novembre prossimo.
Il provvedimento normativo contiene sostanziali novità in materia di
valutazione, di ordinamento del lavoro nelle pubbliche amministrazioni e di
responsabilità dei pubblici dipendenti.
In disparte l’analisi dei vari aspetti innovativi della disciplina, che sarà oggetto
di successivi approfondimenti, considerato l’impegno profuso sin dall’inizio del
mandato nel contrastare l’assenteismo nelle pubbliche amministrazioni, si ritiene utile
richiamare già ora l’attenzione delle amministrazioni su alcuni aspetti della normativa
in materia di controlli sulle assenze contenuta nel provvedimento in questione.

In proposito, l’art. 69 del d.lgs. n. 150 ha introdotto nel corpo del d.lgs. n. 165
del 2001 – tra gli altri – l’art. 55 septies, rubricato “Controlli sulle assenze”. Il
comma 5 di tale ultimo articolo specificamente dispone:
“5. L'Amministrazione dispone il controllo in ordine alla sussistenza della
malattia del dipendente anche nel caso di assenza di un solo giorno, tenuto conto
delle esigenze funzionali e organizzative. Le fasce orarie di reperibilità del
lavoratore, entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono
stabilite con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione.”.
Per quanto riguarda il primo periodo del comma, rimane immutata la disciplina
sostanziale già introdotta con l’art. 71 comma 3 del d.l. n. 112 del 2008 (il quale
viene contestualmente abrogato dall’art. 72 comma 1 del d.lgs. n. 150 del 2009) e,
con essa, rimangono valide le indicazioni già fornite in precedenza circa
l’interpretazione della norma (Circolari nn. 7 e 8 del 2008 e Circolare n. 1 del 2009).
Si ribadisce pertanto che la legge ha voluto prevedere per le amministrazioni
un dovere generale di richiedere la visita fiscale, anche nelle ipotesi di prognosi di un
solo giorno, ma che ha tenuto conto anche della possibilità che ricorrano particolari
situazioni, che giustificano un certo margine di flessibilità nel disporre il controllo
valutandone altresì l’effettiva utilità. Ad esempio, nel caso di imputazione a malattia
dell’assenza per effettuare visite specialistiche, cure o esami diagnostici,
l’amministrazione che ha conoscenza della circostanza a seguito della comunicazione
del dipendente deve valutare di volta in volta, in relazione alla specificità delle
situazioni, se richiedere la visita domiciliare di controllo per i giorni di riferimento.
Infatti, il tentativo di effettuare l’accesso al domicilio del lavoratore da parte del
medico della struttura competente potrebbe configurarsi come ingiustificato aggravio
di spesa per l’amministrazione in quanto, in assenza del dipendente, potrebbe non
avere lo scopo di convalidare la prognosi.

Possono rientrare inoltre nella valutazione delle esigenze funzionali ed
organizzative eccezionali impedimenti del servizio del personale derivanti ad
esempio da un imprevedibile carico di lavoro o urgenze della giornata.
Si fa presente che, ove quanto è già stato oggetto dell’iniziale accertamento
fiscale dovesse essere modificato da certificazioni mediche successive,
l’amministrazione è tenuta a chiedere un’ulteriore visita fiscale per l’accertamento
della nuova situazione.
Il comma 5 in esame fa poi rinvio ad un decreto del Ministro per la pubblica
amministrazione e l’innovazione per determinare le fasce orarie di reperibilità entro
le quali debbono essere effettuate le visite di controllo. In proposito, la materia è stata
oggetto di successivi interventi normativi. Infatti, l’originario comma 3 dell’art. 71
del d.l. n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, in l. n. 133 del 2008,
prevedeva che “(…) Le fasce orarie di reperibilità del lavoratore, entro le quali
devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono dalle ore 8.00 alle ore
13.00 e dalle ore 14.00 alle ore 20.00 di tutti i giorni, compresi i non lavorativi e i
festivi”. Con questa disposizione veniva superata la disciplina dei CCNL di comparto
delle fasce di reperibilità che individuava un regime orario più ridotto di quattro ore
al giorno (dalle ore 10 alle ore 12 e dalle ore 17 alle ore 19). Successivamente, l'art.
17, comma 23, lett. c), del d.l. n. 78 del 2009, convertito, con modificazioni, in l. n.
102 del 2009, ha abrogato la menzionata disposizione. Ciò ha comportato la necessità
di far riferimento alle fasce già individuate in precedenza con la disciplina
contrattuale, le quali pertanto sono da ritenersi vincolanti sino a quando non entrerà
in vigore la regolamentazione che sarà contenuta nel decreto ministeriale. Pertanto, le
fasce allo stato da osservare per l’effettuazione delle visite fiscali sono le seguenti:
dalle ore 10 alle ore 12 e dalle ore 17 alle ore 19.

Si coglie peraltro l’occasione per anticipare che con l’adozione del decreto
ministeriale si intende ampliare le fasce orarie di reperibilità, ma contestualmente
introdurre delle deroghe all’obbligo di reperibilità in considerazione di specifiche
situazioni anche in relazione a stati patologici particolari.
Si segnala infine che nel contesto più generale della responsabilizzazione dei
dirigenti, obiettivo perseguito con l’approvazione della riforma contenuta nel d.lgs. n.
150 del 2009, l’art. 55 septies del d.lgs. n. 165 del 2001, introdotto con la menzionata
riforma, al comma 6 prevede che il responsabile della struttura in cui il dipendente
lavora e il dirigente eventualmente preposto all’amministrazione generale del
personale, secondo le rispettive competenze, curano l’osservanza delle disposizioni
relative alle assenze per malattia, al fine di “prevenire o contrastare, nell’interesse
della funzionalità dell’ufficio, le condotte assenteistiche”. Per il caso di
inadempimento colposo rispetto a questo dovere di vigilanza la legge prevede la
possibilità, nel rispetto del contraddittorio, di comminare una sanzione a carico del
dirigente consistente nella decurtazione della retribuzione di risultato (art. 21 del
d.lgs. n. 165 del 2001 come modificato dal d.lgs. n. 150 del 2009). A questa si
possono aggiungere anche le sanzioni previste per il mancato esercizio o la
decadenza dell’azione disciplinare per omissioni del dirigente di cui all’art. 55 sexies
comma 3 del d.lgs. n. 165 del 2001 come modificato dal d.lgs. n. 150 del 2009,
consistenti nella sospensione dal servizio con privazione della retribuzione di un
ammontare variabile a seconda della gravità del fatto e nella mancata attribuzione
della retribuzione di risultato in proporzione alla durata della sospensione dal
servizio.

IL MINISTRO PER LA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE E L’INNOVAZIONE
Renato Brunetta

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